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划清职责边界 消除监管空白

着力消除监管“真空”

道路危险货物运输危险程度极高,法律规定该行业实行许可证制度。异地注册在本地经营的道路危险货物运输企业,由于本地部门不掌握其注册情况,常处于监管盲区。这也是国内许多地区都面对的问题,《条例》提出了徐州办法,第二十二条规定:道路危险货物运输企业异地经营累计三个月以上的,应当向市交通运输管理部门备案并接受其监督。

近年来,物业服务行业蓬勃发展,这些企业与广大人民群众息息相关,然而安全管理水平参差不齐。《条例》第二十七条规定了物业服务企业应当对服务区域内的公共设施、建筑外立面、道路、消防通道、输配电设施、化粪池等重要部位、重要设施和电梯等特种设备进行安全管理,发现事故隐患及时处理,还负有向相关部门报告、进行安全宣传、组织应急演练的义务。这一规定与《民法典》的有关内容遥相呼应,体现了《条例》的前瞻性。

推动企业主动整治隐患

《条例》颁布以来,徐州市认真抓好《条例》的贯彻执行,切实将《条例》贯彻执行与安全生产专项整治工作同步推进,推动企业自觉主动排查整治隐患。

安全生产管理涉及诸多领域的专业知识,要求管理人员必须拥有相应的专业知识和技能。注册安全工程师在安全生产工作中发挥了不可替代的作用。《条例》第十一条明确了有关高危行业的生产经营单位设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的标准,并要求按照企业规模配备相应专业类别的注册安全工程师,提升企业安全生产管理水平。

徐州市应急管理局严格执法监管,打造智能式移动执法终端3.0版,将《安全生产监管执法手册》的执法程序和文书模板录入系统,执法人员在输入企业违法行为后,可直接索引适用的法律法规条款,按照规定程序进行处罚,大大提升执法规范化水平。2016年以来,徐州市每年事前执法立案数、事前处罚金额、大案要案查处数均位居江苏省前列。

目前,徐州市正在开展“固安”行动,以“三上升、两下降、一杜绝”(事前执法检查企业数、事前立案数、重大违法行为立案数大幅度上升;事故起数、死亡人数大幅度下降;较大及其以上事故全面杜绝)为目标,聚焦危化品、冶金、粉尘涉爆、涉氨制冷、煤矿和非煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域企业,围绕16个执法重点,突出大案要案查处、企业法定代表人或实际控制人违法行为查处和夜间执法等方面,通过集中执法攻坚,推动企业自觉主动开展风险辨识管控和隐患排查治理,形成企业落实安全生产主体责任的内生机制,进一步巩固安全生产总体平稳态势。

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